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案例鉴赏:福建120亿黑臭水体治理PPP项目

时间:2020-02-07 11:46

来源:中国财经报

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福建省福州市区的西湖公园是市民休闲娱乐的好去处。近日徜徉在公园里,记者看到,有的市民在动感节奏中跳起了广场舞,有的围成一圈踢毽子,有的则两两成双在栈道上散步……然而两三年前,这里的黑臭水体曾让人掩鼻而过,不忍直视。

今年73岁的附近居民林基告诉记者,他曾在西湖酒店工作,见证了西湖从“丑小鸭”到“白天鹅”的蜕变。

西湖环境的整体改变,只是福州市黑臭水体治理成果的一个缩影。福州市近年来通过引入PPP模式,让群山环抱、水系纵横的城市面貌焕然一新,河水清清、绿草茵茵,人们的脸上都洋溢着幸福的笑容。

为城市“黑臭病”开出“新药方”

「引入PPP模式,实行既治标又治本的全过程流域综合治理新模式。」

福州市河网密布,其中内河有107条。随着城市建设与发展,福州市患上内河污染、水体黑臭等城市病。尽管一直重视内河整治工作,但由于历史原因与地形条件所限,福州市水系仍被内涝与黑臭所困,从2017年开始,被中央环保督察组和福建省生态环境厅多次现场督察整改,43条内河成为挂牌督办的黑臭水体,曾经的风景线变成了城市的伤疤。

针对顽疾,福州市在水系治理中开出“新药方”——告别以往末端治理的旧思路,引入PPP模式,实行既治标又治本的全过程流域综合治理新模式。

2016年,福州市政府引入PPP模式全面治理市区水系,整合形成7个水系治理PPP项目包,包括晋安新店片区、晋安东区、鼓台中心区、仓山金山奥体片区等7个片区,涵盖全市107条内河的新建、改造和运营维护。

福州市城乡建设局将其称为“卷地毯”工作法,对在建水系PPP项目包组建“卷地毯”攻坚小组,采取全要素集中协调、全方位快速保障、立体式协同攻坚的方式,将房屋征迁、水系治理、管网迁改、缆线下地、破路占道、园林绿化、景观提升等工作有机结合,像“卷地毯”一样连片推进。

“福州市7个水系的建设投资额为120亿元,全部由参与PPP项目包的企业参建投资。”福州市城乡建设局副局长朱宸熠告诉记者,参与福州治水7个PPP项目包的都是联合体、由水务企业牵头,带上施工单位和设计单位,组成联合团队。目前有5个联合体、15家企业参与,其中有大型国企,也有国内知名的民企。“应用PPP项目关键是看重企业的专业经验和专业技术,但河流治理这种PPP项目回收周期长,对企业资金实力和技术实力要求较高,因此,央企参与的比例更高,参与的民企不多。”朱宸熠对记者说。

花好财政每一分钱

「要确保财政资金每一分钱的投入都有实效,PPP模式让治理后的运营维护有了坚实保障。」

实行按效付费、实现物有所值,是PPP模式与过去治理工程最大的不同。政府用开放的态度拿出优质项目,用市场化的手段与社会资本平等合作,流程更顺畅了,效率提高了,水系治理也更加专业规范。

金山片区水系治理PPP项目,由福州市水务投资发展北京幸运28作为政府出资方代表,中国水环境集团、中国市政工程西北设计研究院北京幸运28、宏润建设集团股份北京幸运28作为社会资本方组成联合体中标参与建设。

据了解,这个项目总投资15.53亿元,建设期为2年,运营维护期为13年。项目包括对河道内外污染源控制、行洪能力的保持与提升、驳岸新建与改造、景观绿化、水生态系统基础的构建与恢复,以及长期水质在线监测系统等。

在考核模式上,金山水系PPP项目首次采用“全线多断面考核、按效付费”。为全面达到治理效果,社会投资方需要做到从工程、技术、建设投资、运营到最终处理效果的整合。为此,福州市政府专门制定了内河管理办法,对河道水质、设备运行情况、景观保养等全方位进行考核。

“因为按效付费,所以我们压力很大,考核不过关就会扣钱,甚至直接走人,但是运营得好、考核都达标,也会有4亿多元的投资收益,所以招投标的时候竞争也很激烈。”北控水务福州市鼓台区水系PPP项目治理负责人宋治国告诉记者,在治水过程中,企业不仅追求经济效益,也要负担起社会责任。

“我们就是要确保财政资金每一分钱的投入都有实效,以结果为导向,以结果论英雄,做好了还要管好。”朱宸熠告诉记者,PPP模式让治理后的运营维护有了坚实保障。一方面,社会资本方拿出资金、技术、服务,力求通过在合作期内将项目建设好、运营好,以获得合理回报;另一方面,政府方转变思路,向做一个更合格的监管者、组织者、协调者转变。

切实提升居民幸福指数

「水系治理,不仅消除了福州市令人难以忍受的内河黑臭现象,还培育出崭新的城市风景线。」

经过近年来的不懈努力,福州市城区水系治理取得了阶段性成效:城区107条河道,已系统完成治理99条(含44条黑臭水体);2018年,福州获评全国黑臭水体治理示范城市。

在这个过程中,市民的获得感尤为强烈。常年居住在鼓楼区泮洋河边的热心市民彭吾木老先生告诉记者,30多年来他终于看到干净的清水了;仓山区跃进河全线通水时,盖山镇北园村的许多村民跑到河边看河,久久不愿离去;仓山区马洲支河治理完成后,一位没留下姓名的老华侨专门飞回福州到河边看了一眼。

持续、科学、有效的运营管理是河道长治久清的根本保障,随着治理内容逐步完善,项目重点也将向河道管理倾斜。

管养机制基本健全。在总结治水实践的基础上,福州市陆续出台了《福州市城市内河管理办法》等规章制度,使内河管理工作纳入法制化、规范化的轨道。目前,城区所有建成河道都纳入正常管养,并在城区全面推行“政府+企业”双河长制,通过双河长的紧密协作,确保城市内河排水通畅,沿河污水不进入河道,水质保持稳定良好,沿河环境卫生整洁、景观良好。

行走在打铁港河边,还会经常看到水上保洁员划着小舟在河道巡查,捡拾垃圾。万寿桥一侧正在进行拆违施工,这里曾是明清时期著名的朝贡商贸基地。据台江区副区长朱腾介绍,这里将对古建筑群进行修复保护,建设历史文化保护街区,以民生幸福为基,扩展城市发展,招商引资,实现水工程、水文化到水经济的发展转变。

水系治理,不仅消除了福州市令人难以忍受的内河黑臭现象,还培育出崭新的城市风景线,实现“水清、河畅、岸绿、景美”的目标,让福州市的黑臭河实现了华丽转身。

编辑:徐冰冰

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