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PPP“静默期”,深圳环保PPP不断释放,究竟何故?

时间:2019-11-27 09:09

来源:中国固废网

作者:安志霞

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近日,E20研究院通过E标通信息监测发现,深圳近期释放多个环保PPP项目。市场动态信息显示,深圳PPP发展形势似乎与全国并不一致,在全国PPP势如破竹的那些年,深圳环保PPP很少出现。深圳环保PPP发展似乎也印证了PPP与地方政府财政实力之间的剪刀差现象,也即在财政实力较强的地区,PPP项目释放量较少;而在财政实力较弱的地区,PPP项目释放量反而较多。

在全国PPP市场低迷时,E20研究院通过E标通信息监测发现,深圳近期释放多个环保PPP项目;市场动态信息显示,深圳PPP发展形势似乎与全国并不一致。梳理深圳环保PPP发展历史时也不难发现,在全国PPP势如破竹的那些年,深圳环保PPP很少出现,因为例外而被关注的为2017年深圳市光明新区海绵城市建设PPP试点项目;而在该项目之前及之后鲜有环保PPP项目出现。深圳环保PPP发展似乎也印证了PPP与地方政府财政实力之间的剪刀差现象,也即在财政实力较强的地区,PPP项目释放量较少;而在财政实力较弱的地区,PPP项目释放量反而较多。该分析结果与近期业内调侃的“缺钱才做PPP(,做了PPP还是缺钱)”在数据上也可以得到印证。

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从今年始,或者说在PPP“静默期”,深圳释放的PPP项目却逐渐多了起来,环保类PPP项目包括固戍水质净化厂二期PPP项目、深圳市福田区政府环卫PPP项目、光明环境园PPP项目、福永水质净化厂二期及东涌污水处理工程捆绑PPP项目。乍一看,正在不断释放的PPP项目似乎与现在PPP整体发展面相悖,也打破了地方财政实力强则PPP释放量较少的规律;地方财政实力强,一样会缺钱、一样会做PPP,比如深圳。

那么,深圳环保PPP发展为何会出现反转?

回顾深圳环保市场化发展时不难发现,深圳一直对社会资本保持开放竞争的状况,尤其在污水处理市场。在传统特许经营市场,深圳污水处理市场化率相对较高,与全国城市污水处理市场化率40%+接近;深圳污水处理市场竞争主体较多,而深圳水务占有大约42%市场份额。在深圳污水处理市场社会资本中不乏北控、首创、中环水务、上实、兴蓉等业界知名企业,这些企业或者通过市场化招投标、或者通过并购水务公司获得污水处理项目。深圳污水处理市场呈现百花竞放的景象。而相对而言,固废领域的生活与餐厨处理市场的市场化发展则相对保守。深圳焚烧项目大多数属于深圳能源,中国天楹曾通过收并购获得平湖二期项目;餐厨项目则分散在四家企业手中。

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2014年PPP作为基础设施建设和公共服务市场化的主要运作方式,开始在全国范围拉开序幕。而在PPP改革前五年,市场发展并不稳定,深圳未过多试水;伴随2017年底中央意在纠偏的92号文的发布,PPP进入规范发展期,而 2020年消灭黑臭水体的治理目标逐渐临近,2018年深圳开展大量河道治理EPCO项目,其中以茅洲河流域等七大EPCO项目为典型代表。也即从2018年开始,即便财政实力雄厚如深圳,随着环保财政支出不断增加,也会面临财政吃紧的状况,深圳市政府也开始改变之前的运作方式转而尝试以多渠道形式完成环保治理需求。除深圳外,全国多地亦在以EPCO模式开展河道治理,下图为E20环境平台E标通显示的今年以来的部分典型项目。

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与此同时,在PPP实际操作层面,深圳发改和财政通过紧密合作形式共同推动PPP落地。2018年6月,深圳市发展和改革委员会、深圳市财政委员会关于印发《深圳市政府和社会资本合作(PPP)实施细则》的通知。2018年11月,由深圳市发展和改革委员会、深圳市财政委员会主办,深圳市政府和社会资本合作事务中心承办“2018年深圳市促进民间投资PPP项目推介会”。据公开披露信息显示,此次向全社会推介21项基础设施领域重点合作项目,总投资约780亿元。

近日,我们又看到来自上海闵行的一份关于PPP的指导文件,这个比北京还少做PPP的一线城市,渐渐也开始有了变化。一线城市在PPP规范期逐步开始使用PPP这个工具,其背后原因值得思考。简而言之,2019年深圳环保PPP释放与此番多背景发展交叉密不可分。深圳环保市场化的脚步从未停止过,而在PPP市场“静默期”,深圳在不断释放PPP项目,是在传递一种信号还是另有规划,您如何看待?

编辑:陈伟浩

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